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中国庞大的外汇储备得不偿失? — 对中国外汇储备管理之我见

文章作者:[李振勤] 2002-08-14, 21:56:42


中国庞大的外汇储备得不偿失? — 对中国外汇储备管理之我见

李振勤

据报道, 今年中国国家外汇储备余额已达2428亿美元 [1],而中国的国民生产总值约为9.6万亿元人民币, 或约1.1万亿美元 [2]。 按照上面数据, 中国国家外汇储备占中国国民生产总值约21%, 与官方所公布的中国国债的数额大致相抵(2334亿美元, [3])。

在全球范围内看, 中国大陆外汇储备绝对值仅次于日本 (四千余亿美元), 大于台湾、香港和南韩 (三者外汇储备分别介于一千亿至一千三百余亿美元之间)。[4]

毋庸置疑, 中国的庞大外汇储备对于稳定国际市场波动对中国的影响有着积极作用。 然而从另一个角度看, 中国作为一个大陆型经济, 仍然施行一定程度的外汇管制。 维持如此庞大的外汇储备作为反挤兑的应急基金是否有必要,实在值得探讨。 有人说庞大的外汇储备有助于提高外国投资者的信心,我看这也不见得:日本外汇储备的绝对值,以及台湾外汇储备占国民生产总值的比例,均比中国大陆为高。 目前并没有数据表明日本与台湾对于外国投资者具有很大的吸引力。

另外根据专家估计, 中国放在国外的这些外汇每年收益率应在5%左右 [1] 。 考虑到通货膨胀及美元贬值的因素, 笔者估计实际年收益率不超过2%。

中国作为一个发展中国家,国内各方面的发展急需资金。 如果能将占中国国民生产总值约21%的外汇储备中减去近期或高息外债后的大部分转换为人民币,投资于普及教育、医疗与社会安全保障体系、环境保护,以及国内经济、金融、商业的规范化、制度化、信息化(如建立全国信用信息系统),并相应给与政策上的支持, 对中国未来的发展有着长治久安的作用。 退一步说,如果这一笔钱能用来偿还中国政府历年发行的国债(国库卷),那么这笔庞大的民间资金对于中国经济的发展会有着巨大的推动。

据目前所知,中国外汇储备中绝大部分是美元资产,特别是大量购买了美国债券 [1] 。 中国的国债与外汇储备的同时增长相当于一个非常奇异的资本由中国流向美国的过程:(a) 政府以国库卷的形式从民间搜集资金; (b) 将人民币形式的资金以贸易或金融兑换方式转换为外汇储备(特别是美元); (c) 以外汇储备购买美国债券(特别是美国国债) 。 实际的效果就是中国人在省吃俭用的同时, 向美国人贷款。 而如前所述, 实际年收益率不超过2%。

外汇储备的增加并不是中国独有的现象。 位于纽约的两位学者曾经系统分析了发展中国家为外汇储备增加所付出的巨大的机会成本 [5] 。 他们认为, 东亚国家过去十年间为积攒外汇储备付出的代价相当于国民生产总值的20%以上。 笔者认为, 两位学者的分析有着独特的视角, 值得人们深思。

“世界上没有免费的午餐” 。 有关中国外汇储备的利弊得失, 国内的媒体、政府机构、甚至学术界对“利”强调的比较多, 对“弊”(代价或机会成本)讨论较少。 笔者此文的目的, 是抛砖引玉, 引起大家对这一问题的重视。 至于如果公众建立起减少外汇储备的共识, 以后为实现这一长远计划如何实际操作, 这是另一个非常复杂的问题, 可以进一步讨论。 这里我只能粗线条地谈一点我的看法:

1. “出口创汇”可以是现时政府经济政策的一部分, 但不应成为政府经济目标的主要或决定性的部分。 政府的主要职责是更有效和公平地配置国内资源, 包括资金的资源。 一面在国内举债,一面向国外大规模购买外国债卷, 这本身既无效益, 又不公平(有劫贫济富之嫌) 。 笔者认为, 在不造成贸易逆差的前提下, 适当让人民币升值, 有助于提高人民购买力, 吸引国外投资者, 未尝不是好事。“出口创汇”的目标应由“进出口总体平衡”的宏观目标取代。

2. 如果公众建立起“减少外汇储备”的共识, 那么在转换外汇成人民币实际操作上应采取循序渐进的原则, 尽量减少对本国利益和国际金融秩序的伤害。 近期应以停止外汇储备增长为目标, 减少收购外币及国外债卷的政府行为, 以后逐步减持国外债卷和外汇。 为减低人民币升值的压力, 应进一步放宽民间对外币的拥有、流通和使用, 同时适当增加人民币货币供给, 进一步降低利率。 国内近几年物价指数疲软, 也说明还有进一步降低利率的空间。




参考资料:

1. 中国2427亿美元外汇储备增值秘方zt
http://qglt.com/cgi-bbs/ReadFile?whichfile=187844&typeid=17


2. China's GDP Reaches 9,593.3 Billion Yuan
http://english.peopledaily.com.cn/200203/01/eng20020301_91199.shtml


3. China Completes 4,600 Projects with National Debt
http://english.peopledaily.com.cn/200205/22/eng20020522_96170.shtml


4.
http://www.keb.co.kr/english/corporate/news/cor_news005.html


5. Dean Baker and Karl Walentin, Money for Nothing: The Increasing Cost of Foreign Reserve Holdings to Developing Nations
http://attac.org/fra/toil/doc/cepr07.pdf


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